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树立新粮食安全观 牢牢端稳“饭碗”

发布时间:2019-11-17 14:28:21
[摘要] 实践粮食安全,要立足于统一开放的国内外两个市场。保障国家粮食安全,让中国人端稳自己的“饭碗”,并实现从“吃得饱”到“吃得好”的转变,需要我们牢固树立新粮食安全观,深刻理解并准确把握粮食安全的历史性转变

今年是又一个丰收年。根据国家统计局最近发布的数据,2019年夏季粮食总产量为1.4174亿吨,比2018年增加293万吨,增幅为2.1%。2019年秋粮播种面积与上年基本持平,为秋粮丰收奠定了基础。中国粮食生产基本实现了“中国粮食装满中国饭碗”,基本解决了14亿人吃饱饭的问题。然而,随着生活水平的提高和饮食结构的变化,如何满足对“食物胃口”的更高要求已经成为食品安全的新内涵。

理解粮食安全应该基于整个产业链的视角。只有在数量安全的基础上确保安全的食品基料生产,才能从源头上保证食品安全。因此,必须优先在自然资源和环境基础条件优越的地区分配安全的食品基地生产基地。截至目前,黑龙江绿色食品认证面积达到7396万亩,有机食品认证面积达到650万亩,其中欧盟标准有机食品认证面积为165万亩,已成为全国最大的绿色食品原料基地。黑龙江省绿色食品产品已覆盖全国所有主要营销领域,形成“黑龙江食品原料基地影响东北,绿色食品覆盖全国”的基本格局,为东北优质农产品出口创造了典范。通过建设同类食品原料基地,形成了合理区域布局、充分利用自然资源、稳定供应安全食品原料的基本格局,最终构建了新食品产业链的安全生产体系。黑龙江的探索经验是有益的。

粮食安全实践应以统一开放的国内外市场为基础。这包括两个层面:一是形成高效统一的国内粮食市场体系,通过“南北粮食运输”实现优质粮食和产品出口,保持全国基本粮食必需品价格稳定,满足绿色有机食品消费升级的需求。以粮食自给率为例,广东省粮食自给率不到30%,黑龙江省粮食自给率接近400%。通过主产区与主产区的有效对接,促进了粮食的商业流通,将主产区的资源转化为资金,增加了主产区的经济总量,满足了主产区粮食多样化的需求。二是创造稳定的国际市场供应体系。通过建立多元化的粮食进口格局,逐步降低某些国家依赖相应农产品进口的风险,促进俄罗斯、中亚、南美等国家对中国的粮食出口,形成来源稳定、风险可控的国际粮食供应体系。

控制粮食安全应该基于历史和未来两个层面。目前,我国人口仍在增加,对基本口粮的需求也将增加。如果中国人的饮食结构短期内难以改变,对食物数量的刚性需求也不会改变。从历史上看,中国粮食生产区域日益集中,这已成为不可逆转的趋势。2018年,黑龙江省粮食总产量占全国总产量的1/9,商品量占全国总产量的1/8,出口量占全国总产量的1/3。根据目前的趋势,未来直接粮食需求的比例将下降,而转化为粮食和产品的粮食比例将逐步上升。这就要求我们在稳定粮食数量安全、满足基本口粮需求的基础上,结合农业供给方面结构改革的逐项要求,调整品种结构,以满足人民对“肉、蛋、奶”等粮食转换产品的需求。

食品稳定是人民的安全,食品安全是人民的幸福。要保障国家粮食安全,保障中国人民的“饭碗”,实现从“全粮”向“好粮”的转变,就需要牢固树立粮食安全的新理念,深刻理解和准确把握粮食安全的历史变化,更加科学地引导和安排粮食生产,构建从粮食到粮食的整个产业链的竞争力。只有这样,我们才能为实现“二百年”目标打下坚实的基础,提供有力的支持。

(作者:李小重、李翠霞,分别为黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员,黑龙江绿色食品科学研究所所长、党委书记、教授、博士生导师)

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